Те же соображения,что и в похожей задаче с гирьками - сколько потребуется,чтобы можно было измерить массу любого груза,не превышающую определённого значения.
Здесь,т.к. 13<16,то по идее,хватит 4х "грузов" - отрезков между соседними делениями - 1см,2см,4см,8см.